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                福建省粮食安全保障办法

                时间:2019-04-01 15:13     字体显示:       阅读:1

                 《福建省粮食安全保障办法》已经2019年2月26日省人民政府第25次常务会议通过,现予以公布,自公布之日起施行。

                  省长 唐登杰

                  2019年2月27日

                  福建省粮食安全保障办法

                第一章 总则

                  第一条 为了保障粮食安全,确保粮食有效ω供给,规范粮食流通秩序,促进粮食产业发展,维护』社会安全稳定,根据有关法〗律、法规,结合本省实际,制∞定本办法。

                  第二条 在本省行政区域内从事粮食生产、流通、储备、应急以及监督管理等活动,适用本办法。

                  本办法所称粮食,是指谷物(稻谷、小麦、玉米和ω 其他谷物)及其成品粮、豆类、薯类。

                  本办法所□ 称粮食安全,是指粮食生产稳定发展,粮食供求基本平衡,市场∏粮食价格基本稳定,人民生活和社会生产对粮食的需求基本满足,粮食质量安全符合国家规定。

                  第三条 县级』以上人民政府应当按照粮食安全行政首长责任制的要求,承担保障本行政区域粮食安全的主体责任,增◆强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食◎质量安全。

                  省人民政府应当定期对设区的市人民政府进行粮食安全责※任制考核,设区的市人民政府应当定期对县(市、区)人民政府进行粮食安全责任制考核,实行激励与问责机制。

                  第四条 县级以■上人民政府粮食行政管理部门负责粮食收储、产销合作、应急调控、仓储物流设施建设与保护等行政管理¤和行业指导工作。

                  县级以上人民政府财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、市场监督管理、统▲计以及其他有关部门按照各自职责,做好本行政区域内粮食安全保障的相关工作。

                  乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照职责做好保护耕地和促进粮食生产等∏粮食安全保障相关工作。

                  第五条 鼓励节约」粮食,推广节粮减损的新技术、新装备;开展珍惜和节约粮食宣传教育,倡导科学消费,提高全社会粮食安全意识々。

                  粮食经营者应当加强粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节的节粮减损,改善储㊣ 粮条件,提高粮食综合利用率◥,有效减少粮食损失。

                  餐饮企业、单位食堂应当加大反对浪费粮食的宣传力度,采取措施引导节◤约用餐。

                  公民应当增强节约粮食的意识,养成健康、节约的粮食消█费习惯。

                  第六条 对在粮食安全保障工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

                  第二章 生产保障

                  第七条 县级以上人民政府应当根据本地区土壤、水资源、农业气候资源条件,制定粮食生产指导意见,组织开展水△稻生产功能区的建设与保护工作,提高粮食综合生产能力◥,稳定粮▼食播种面积。

                  第八条 各级人民政府应当执行最严格的耕地保护制度,对永久基本农田实行特殊保护,加强耕地及≡农产品协同监测,改善耕地地力、农田水利设施建设和维修养护等〓粮食生产的基础条件,保持粮食生产稳定发展。

                  第九条 县级以上人民政府及其有关部】门应当采取措施加强对粮食产地土壤质№量和灌溉用水水质的监测,控制污染物ξ 的排放,加强←对污染源、农药生产和施用的监管,推进受污染耕地安全利用与治理修复,对受污染严重卐的耕地、水源等,划定禁止种植粮食区域,实施重度污染耕地种植结构调整。

                  禁止向粮食生产区排放或者倾倒【有毒有害的废水、废气、废渣、固体废弃物等。

                  第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施加大对粮食生产的扶持力度,落实耕地地力保护补贴等强农惠农政策;加大资◇金扶持力度,推广绿色、优质、高效的粮食生产技术№;培育种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作♀社等新型粮食生产经营主体,推行适度规模经营,提高粮食生产综合效益。

                  粮食种子实↑行省、设区▃的市和县(市、区)分级储备制╳度,储备费用列入本级财政预算,确保应急救灾和市场应急供种。

                  第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强对粮食生产主体的指导和服务,鼓励粮食生产主体采取有利于防止土壤污染的农业耕作措施,指导粮食生产主体卐合理使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、化肥使√用量,推广使用安全、高效的生物防治技术。

                  第三章 流通保障

                  第十二条 县级以上人民政府应当培育和发∩展统一开放、竞争有序的粮食♀市场体系,规范粮食流通秩序,保障粮食有序流通。

                  第十三条 县级以※上人民政府应当支持发展粮食产业,创新发展方式,促进转型升级;支持各类粮食经营主体以多种形式与粮食主◥产区建立稳定的产销合作关系,发展粮食产业经济。

                  县级以上★人民政府有关部门在粮食产业有关项目的立项、用地、技术改造和资金等方面予以扶持,在税收、用电等方面按照相关规定给予优惠。

                  第十四条 县级以上人民政府★应当加强粮食流通基础设施建设和保护,引导和支持社会力量投资建设⊙粮食批发市场、粮食物流加工园区、粮食码头等粮食流』通基础设施。

                  第十五条 县级以上人民政府→粮食行政管理部门应当宣传和落实粮食收购和质价政策,合理设立粮食收购网点,采取多种方式鼓励和引导多元市场主体∮入市收购;引导和支持金融机构为粮食经营者提供信贷服①务,组织落实↙收购资金。

                  第十六条 粮食经营者收购粮食,应当遵守下列规定:

                  (一)告知售粮者或者在收购场所公ㄨ示粮食的品种、质量标准和收购价格;

                  (二)执行→国家粮食质量标准,按质论价,不得损害农民和其他粮食生产≡者利益;

                  (三)及时向售粮者支付售粮款;

                  (四)不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项;

                  (五)按照国家质量安全标准以及国家有关规定进♂行检验,确保粮食质量安全;

                  (六)对不符合食品安全标准△的粮食,应当作为非食用用途单独储存;

                  (七)法律、法规、规章的其⊙他规定。

                  第十七条 粮食Ψ经营者储存粮食,应当遵守下列规定:

                  (一)使用的粮食仓储设施应当符合有关标准和技术规范;

                  (二)不得将粮食与○有可能对其产生污染的有害物质混㊣ 存;

                  (三)不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂;

                  (四)法律、法规、规章的其他规定。

                  第十八条 粮食经营者运输粮食应当执行国家粮食运输的⊙技术规范,不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食,不得与有毒有害物质混装运输。

                  第十九条 从事口粮加工的粮食经营者,应当具备保证食品安全的加工条件,不得有下列行为:

                  (一)使用〗不※符合食品安全标准的原粮、副产品进行加╲工;

                  (二)违反@规定使用添加剂;

                  (三)使用不符合食品安全标准的包装材料;

                  (四)其他违反法律、法规、规章规定影响食品安全的行为。

                  从事口粮加工的粮食经营者购进粮食,应当查验供货方的产品合格证明或者粮食质量安全检¤验报告;对无法提供产品合格证明或者检验报告的粮食,应当按照国家粮@ 食质量安全标准以及有关规定进行检验,并@ 建立台账。

                  第二十条 粮食经营者销◣售粮食应当执行国家粮食质量安全标准,不得短斤缺两、掺杂使假、以次充好,不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市。

                  第二十一条 粮食有下列∑ 情形之一的,禁止作为口粮■销售:

                  (一)真菌毒素、农药残留、重金属以及其◆他危害人体健康的污染物质含量超过食品安全标准限量的;

                  (二)霉变或者色♀泽、气味异常的;

                  (三)储存期间使用化学药剂并且在药效残留ω期限内,或者混有化学药剂残渣未处理的;

                  (四)被包装材料、容器、运输工ㄨ具等污染,不符合食品安全标准的;

                  (五)其他法律、法规以及国家有关规定明确不得作为口粮销售的。

                  销售前款粮食用于非食︻用用途的,应当在销售凭证中明确标识用途∞。

                  第二十二条 对禁止作为口粮销↘售的粮食,粮食经营者应当立即停止销售,召回已经销售的粮食并按照有关规定处理,同时将召回和处理情况向所在地县级人民政府市场监督管理部门、粮食行政管理部门报告。

                  第四章 储备保障

                  第二〇十三条 县卐级以上人民政府应当健全地方粮食储〇备制度,按照省人民政府确定的粮食储备规模,及时足额落实地方储备粮,确保数量真实◆、质量良好、储存安全,引导和鼓励社会储粮。

                  县级以上人民政府应当统筹规划建设与地方粮食收储任务相匹配、符合现代化储粮标准的粮食仓储设→施,推广应用绿色储粮和信息化、智能化等先进仓储管理技术,提高管理水平。

                  第▂二十四条 地方储备粮↑实行省、设区的市和县(市、区)分级负责、分级储备、分级管理;地方储备粮的品种结构和收储、轮换计划由本级人民政府批准。

                  经批准的收储、轮换计划由★县级以上人民政府粮食行政管〖理部门会同财政部门下达地方储备粮承储企业,由承储企业具体组织实▲施。

                  鼓励创新储备粮轮换机制,探索储备粮动态管理模▲式,实现储备粮常储常新。

                  第二十五条 任何单位与个」人不得擅自动用地方储备粮。有下列情形↘之一的,经地方储备粮的本级人民政府批准,可以动用:

                  (一)本行政区域市场粮食『供给明显紧张或者市场粮〖食价格出现异常波动的;

                  (二)发生重大自然灾害或者其他突发公共事件,需要动用地方储备粮应急的;

                  (三)县级以上人民政府认为◥需要动用的其他情形。

                  上级人民政府可以根据粮食调控和应急需要,指令下级人民政府动用地方储备粮。

                  第二十六条 地方储备粮的质量应当符合国家粮食质量标准和食品安全标准,达到规定的质量要求。

                  地方储备粮收购入库或者轮换补库、销售出库,承储企业应当委托专业粮食质量检验机构进行♀质量鉴定,储存期间应当按照规定定期进★行质量检验。

                  第二十七条 承储地方储备『粮的企业,应当建立健全粮食仓储管理制度,加强仓储日常管理,规范仓储管理行为,提升保粮队伍整体素质,提高仓储管理水平。

                  承储地方∮储备粮的重点企业应当按照有关规定安装符合技防标准○的技防产品或者技防系统,预留与公安机关视频图像信息共享平台联︼网的接口,并根据公共安全及联网共享需①求将视频图像︼信息资源接入平台。

                  第二十八条 各级人民政府应当引导和支持社会储粮。

                  鼓励支持从事收购、加工、批发销售的粮食企︽业和批发销售的个体工商户及销售粮食的大型超市保持一定量的粮食库存。

                  鼓励支持种粮大∮户、家庭农场、粮食生产专业合作社◇等新型粮食生产经营〓主体建设仓储设施,储存一定数量的粮食。

                  鼓励国家机关、学校、医院、大中型企业等单位食堂和居民家庭,根据需求储存一定数量的口粮。

                  特殊情形下,由省人民政府粮食行政管理部门提出粮食企业实行◥最低、最高库存量的标准※和具体实施时间,报省人民政府批准后向社会◥公布并实施。

                  第五章 应急保障

                  第二十九条 县级以上人民政府应当加强对◢粮食生产风险∴预警和粮食生产防灾减灾体系建设,对自然灾害导致的粮食生产◢损失,通过专项资金、农业保险、信贷等方式给予资金支持。

                  第三十条 县级以上人民政府应当建立粮食供给安全预警机制,粮食行政管理部门应当会同相关部门对粮食市场供求╳形势进行动态监测分析,适时发布粮食市场信息,完善【粮食生产、流通、加工和消费调查统计╱体系,及时采取有效调控和应急保障措施,保障粮食供应和价格稳定。

                  第三√十一条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金,加强对粮食风险基金的监督管理,防止挤占、截留、挪用;粮食风险基金管』理办法由省人民政府财政部门会同粮食行政管理等部门制定。

                  第三十二条 县级以上人民政〒府应当根据实际情况,制定本行政区域的粮食安全应急预案;建立健全粮食应急工作指挥机制,统一组织协调本行政区域内※粮食应急工作。

                  县︾级以上人民政府粮食行政管理部门应当落实粮食应急粮源、应急加工点、应急供应№点、应急运输点,组织开展粮食应急演练和培训。

                  第三∏十三条 县级以上人民政府应当采取措施,确保当∏地具备与口粮供应相匹配的粮食应急加工能力。

                  地方储备粮承储企业所属的中心粮库可以配套粮食加工车间,保证应急加工需要。

                  第三十四条 因重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件▽引起粮食市场供求异常波动时,由县◆级以上人民政府粮食行政管理部门报本级人民政府决定,依照规定程序及时启动粮食应急预案,并向上级人民政府报告。

                  第↙三十五条 粮食应急预案启动后,县级以上人民政府有关部门应当按照要求履行职责,及时采取︾相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证粮食供应。

                  粮食经营者应当按照粮食应∑急预案要求ω 承担粮食应急任务,服从安排和∑调度,保证应急工作需要;因承担粮食应急任务遭受损失的,应当依法予以补偿。

                  第三十六条 县级以上人民政府负责本行政区域内驻军的粮△食供应保障工作,推进军粮供应军民融合发展,落实々各项保障措施,优先保障▲军粮供应,增强军粮应急供应保障能力。

                  第六章 监管保障

                  第三十七条 县级以上人民政府粮食行政管理部门依法对粮食◣收购、储存、运输、政策性粮食加工与销售、原粮销售等活动进行监督管理。

                  县级以上人民政府农业农村、自然资源、生态环境和市场监督管理等部门依法对粮食综合生产能力保护制度执行情况、粮食经营等有↑关活动进行监督管理。

                  第三十八条 县级以上人民政府有关部】门应当加强粮食质↓量安全监管,建立粮食质量安全追溯体系和超标粮食处置长效机制,加强区域性粮食污染情况监控,做好污染粮食跟踪监管工作,对不符合食品安全标准的粮食,应々当按照有关规定处置,禁止流入口粮市场。

                  第々三十九条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当健全粮食库存检查制度,会同有关部门对库存粮食的数量、质量和储存安全以及政策性补贴、储备粮贷款∞等情况进行检查。

                  第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强粮食质量监测能力建设,配备粮食质量安全检测执法装备;开展粮食质量安全检查和监测所需的必要合理费用,列入同级财政预算☆。

                  第四十一条 粮食质量安全监管人员应当依法履☉行粮食质量安全监管职责,不得影响被检查对象的正常经营活动。

                  任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监管人员依法履行职责。

                  第四十二条 县级以上人民政府应当加快推进粮食经营企业信用◥体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

                  第四十◇三条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为举报人保密,并依法及时处理※。

                  第七章 法律责任

                  第四十四条 违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

                  第四十五条 县级以上人民政府违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级人民政府责令改正,通报批评,对相关责任人员依法给予处分;构成犯⌒罪的,依法追究刑事责任:

                  (一)未采取措施保护永久基本农田的;

                  (二)未足额落实地方储备粮的;

                  (三)粮食风险基金无法保障粮食储备支出的;

                  (四)挤占、截留、挪用粮食风险基金和其他专项粮食安全√资金的;

                  (五)其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行ζ为。

                  第四∩十六条 县级以上人民政府粮食行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评,对相关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                  (一)未按照规定履行监督检查和安全★监管职责的;

                  (二)未按照规定及时下达地方储备粮收购、储存计划,造成地方储备粮规模未落实的;

                  (三)未按照规★定及时下达地方储备粮轮换计划,造成地方储备粮霉坏、变质的;

                  (四)未按照规定启动粮食@应急预案的;

                  (五)未按照规定在粮食应急预案启动后及时采取有效措施,造成粮食价格异常波动、粮食抢购等严重后果ξ的;

                  (六)其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

                  第四十七条 粮食经营者违反本办法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政Ψ府粮食行政管理部门或者其他有关部门责令改正;逾期未改正的,处以1万元以上3万元以下Ψ的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                  (一)未按照规定收购粮食的;

                  (二)未按照规定储ζ 存粮食的;

                  (三)未按照规定运输粮食的;

                  (四)未按照规定从事口粮加♀工的;

                  (五)销售禁止作为口粮销售粮食的。

                  第四十八条 粮食经营者违反本办法规定,无正当理由拒不承担或者拖延承担粮食应急任务的,由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令改正;逾期未改正的,处以10万元以上20万元以下♂的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第八章 附则

                  第四十九条 油料和食用植∴物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动,参↘照本办法。

                  第五十条 本办法自公布之日起施行。

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