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                关于《福建省粮食安全保障办法》的解读

                时间:2019-04-01 15:42     字体显示:       阅读:1

                 近日,唐登杰省长签署了福建省人民政府第209号令,公布了《福建省粮食安全保障办法》(以下简称《办法》)。现就有关①问题解读如下。

                  一、 制定《办法》的必要性

                  福建多山地丘陵,是典型的人多地少的「缺粮省份,保障粮食安全任务繁重。为¤全面贯彻国家粮食安全战略,加强粮食宏观调控,适应当前粮食流通工作新形势新要求,有效规范粮食生产、流通、消费等秩序和有效维护▆粮食生产者、经营者、消费者合法权益,落实全面协调、可持续的粮╲食安全保障责任机制,迫切需要从立法层面进一步压实各级各有关部门粮食安全保障责任,切实增强全省粮食安全保障能力。

                  二、关于粮食安全保障管理体制问题

                  为建立健全政府@ 统筹管理,各部门各司∏其责、齐抓共管,社会主体共同参与的粮食安全管理体制,《办法》从以下三个方面作了规定:一是实行粮食安全行政首长责任卐制,要求省人民▽政府定期对设区的市人民政府进行粮食安全责任制考核,设区的市人民政府定期对县(市、区)人民政府进行粮食安全责任制考核(第三条);二是明确粮食行政管理部︾门、其他有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处依照各自职责做好粮食安全保障的相关工作(第四条);三是广泛开展珍惜和节约粮食宣传教育,提高全社会粮食安全意△识。餐饮企业、单位食堂应当加大反对浪费粮食的宣传力度,采取措施引导节约用餐。公民应当增强节约粮食的意识,养成健康、节约的◤粮食消费习惯(第五条)。

                  三、关于粮食生产保障问题

                  粮食生产安全是粮食安全保障的基础环节。为加⊙强源头治理,确保粮食有效供给,《办法》从以下□五个方面作了规定:一是要求县级以上人民政府根据本地实际制定粮食生产指导意见,组织开◥展水稻生产功能区的建设与保护工作,提高粮食综合生产能力,稳定粮食播种面积(第七条);二是实行最严格的耕地保护制度,改善粮食生产基础【条件,保持◥粮食生产稳定发展(第八条);三是加强对粮食产地土壤质量和灌溉用水水质的监测,控制污染物的排放,加强对↓污染源、农药生产和施用的监管,推进受污染耕地安全利用与治理修复(第九条);四是加大对粮食生产的扶持力度,落实强农惠农政策,培育新型粮食生产经营主体(第十条);五是加强对粮食生产主体的指导和服务(第十一条)。

                  四、关于粮食流通保障问题

                  为规范粮◢食流通秩序,保障粮食安全有序流通,《办法》从以下四个方面作了规定:一是支持发展粮食产业,创新粮食产业发■展方式,支持经营主体ζ与粮食主产区建立稳定的产销合作关系,在粮食产业有关项目的立项、用地、技术改造和资金等方面予以扶持,在税收、用♂电等方面按照相关规定给予优惠(第十三条);二是加强粮食流通基础设施建设和保护,引导和支持社会力量投资建设粮食流通基础设施(第十四条);三是规范粮食经营者收购、储存、运输、加工和销售行为』(第十六条至第二十条);四是实行口粮销售召回制度,明确五种情形下的粮食↘禁止作为口粮销售(第二十一条),对禁止作为口粮销售的粮食,粮食经营者应当立即停止销售,召回已经销售的粮食并按照有关规定处理,同时将召回和处理情况向所在地县级人民政府「市场监督管理部门、粮食行政管理部门报告(第二十二条)。

                  五、关于粮食储备保障问题

                  粮食储备作为重要战略物资储备,是应对突发事件、调节市场和稳定粮价的重要手段。为保障粮食储备安●全,《办法》从以下六个方面作了规定:一是健全地方粮食储备制度,县级以上人民政府应当按照省人民政府确定的粮食储备规模,及时足额落实地方储备∞粮(第二十三条);二是实行省、设区的☆市和县(市、区)分级负责、分级储备、分级管理;地方储∮备粮的品种结构和收储、轮换计划由本级人民政府批准(第二十四条);三是除特殊情形且经地方储备粮的本级人※民政府批准外,任何单位与个人不得擅自动用●地方储备粮;上级人民政府可以根据粮食调控和应急需要,指令下级人民政府动用地方储备粮(第▓二十五条);四是地方储备粮的质量应当符合国家粮食卐质量标准和食品安全标准,达到规定的质量要求(第二十六条);五是明确承储地方储备粮企Ψ 业的职责,加强仓储日常管理,规范仓储管理行为,提升保粮队伍整体素质,提高仓储管理水平,并按照规定安装技防产品或者系统(第二十七条);六是引导和鼓励社会储粮,特殊情形下由省人民政府粮食行政管理↘部门提出粮食企业实行最低、最高库存量的标准和具体实施时间(第二十八条)。

                  六、关于ζ 粮食调控保障问题

                  为有效应对粮食安全突㊣发事件,妥善处理粮食应急调控问题,《办法》从以下三个方面作了规定:一是建立粮食◥供给安全预警机制,对粮食市场进行监测分析和预警(第三十条);二是建立粮食风险◢基金,并加强监管(第三十一条);三是制定和实行粮食安全【应急预案;因突发事件引起粮食市场供求异常波动时,县级以上人民政府依照规定程序及时启动粮食应急预案,并∩向上级人民政府报告;应急预案启动后政府有关部门应当按照要♂求履行职责,及时采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证粮食供应☆(第三十二、三十四、三十五条)。

                  七、关于粮食监管保障问题

                  为健全粮食质量安全保障体系,落实粮食质量安全监督责任,《办法》以从下五个方面◆作了规定:一是建立粮食质量安全追溯体系〓和超标粮食处置长效机制,加强区域性粮食污染情况监控,对不符合食品安全标准的粮食,按照有关规∑定处置,禁止流入口粮市场(第三十八条);二是健全√粮食库存检查制度,粮食行政管理部门会同有关部门对库存粮食的数◎量、质量和储存安全以及政策性补贴、储备粮贷款等情况进行检查(第三●十九条);三是加强粮食质量监测能力建设,配备粮食质量安全检〗测执法装备;所需的必要合理费用,列入同级财政预ξ算(第四十条);四是规范监督检查行为,粮食质量安全监管人员开展监督〓检查,不得影响被检查对象的正常经营活动;任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监管人员依法履行职责(第四十一条);五是建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进粮食经营◥企业信用体系建设(第四十二条)。

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